民政部社会事务司司长 王金华

社会事务工作承担着流浪乞讨人员、残疾人等困难群众的兜底保障职责，是加强基本民生保障、创新基层社会治理、做好基本社会服务的重要方面。在今年全国两会上，习近平总书记指出，“民生无小事，枝叶总关情。对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，帮助他们排忧解难。”总书记的重要讲话蕴含着真挚深厚的为民情怀，为我们做好新时代民政工作特别是社会事务工作指明了方向，提供了根本遵循。

流浪乞讨人员作为最困难、最特殊的社会群体之一，习近平总书记始终牵挂着他们的安危冷暖。党的十八大以来，在总书记的关心关爱下，我们积极贯彻落实党中央、国务院决策部署，改革完善流浪乞讨人员救助管理体制机制，建立健全制度体系，从站内照料到救助寻亲、从落户安置到源头治理，为流浪乞讨人员打开了一扇扇温暖的门，照亮了他们回家的路。指导全国救助管理机构严格依法依规开展照料服务、身份查询等工作，在全国范围内部署开展流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动，着力在照料服务、救助寻亲、落户安置、源头治理等重点工作环节建机制、压责任、提质量、优服务。升级完善全国救助管理信息系统、全国救助寻亲网，与中央广播电视总台《等着我》栏目组、今日头条、百度等合作启用人像识别、精准地域弹窗等技术开展寻亲，会同公安机关加大身份查询力度，及时采集比对DNA等身份信息，持续加大救助寻亲力度。2018年以来，累计帮助5.2万人成功寻亲。针对确实无法查明身份信息的人员，指导地方民政部门和救助管理机构及时启动落户安置程序，将困难群众纳入社会保障体系，帮助其摆脱生活困境。2019年以来，累计落户安置6.5万人次。党的十八大以来，全国救助管理机构已累计救助流浪乞讨人员2335.3万人次，切实保障了流浪乞讨人员人身安全和基本生活。

习近平总书记一直格外关心残疾人这个特殊困难群体，多次强调一定要保护好残疾人权益，推动残疾人福利事业发展。党的十八大以来，我们始终牢记总书记对残疾人工作的谆谆嘱托，从完善困难残疾人两项补贴制度到推动康复辅助器具产业发展，从开展精神障碍社区康复服务到做好残疾人社会化照护服务，奋力做好残疾人福利工作，让广大残疾人共享改革发展成果。全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，推动出台《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》，这是我国颁布的第一个专门针对残疾人群体的专项福利补贴，标志着我国残疾人福利制度初步建立。全面实现了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴资格认定申请“跨省通办”，补贴发放精准化、信息化、规范化水平持续提升。加快发展康复辅助器具产业，推动印发《国务院关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》，对康复辅助器具产业发展作出了总体规划和部署安排。目前，我国康复辅助器具“政产学研用”政策逐步完善，“放管服”改革不断推进，产业综合创新试点和社区租赁服务试点深入开展，市场环境进一步优化，产业呈现加快发展的良好态势。加快发展精神卫生社区康复服务，会同财政部、卫生计生委、中国残联等部门和单位联合印发《关于加快精神障碍社区康复服务发展的意见》，指导各地积极开展精神障碍社区康复服务试点工作，因地制宜探索精神障碍社区康复服务模式。2019—2020年度“福康工程”累计为困难残疾人免费配发康复辅助器具5.6万件，实施手术矫治康复882例，配置假肢和矫形器6667具。积极做好困难重度残疾人照护服务工作，精准确定贫困重度残疾人照护服务对象和服务内容，鼓励社会力量参与贫困重度残疾人照护服务，会同中国残联制定出台困难重度残疾人集中或社会化照护服务工作方案，开展调查问卷和实地调研，全面了解困难重度残疾人照护政策落实情况。党的十八大以来，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴已分别惠及1187万困难残疾人和1498万重度残疾人，广大残疾人的获得感、幸福感、安全感显著提升。

习近平总书记强调：“保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。”同样，做好困难群众保障关爱工作没有终点，只有连续不断的新起点。2022年是党的二十大召开之年，也是落实“十四五”规划的关键之年，站在新的历史起点上，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚决落实党中央、国务院决策部署，始终站在困难群众的立场，怀着大爱之心、爱民之心，以扎实服务增进流浪乞讨人员及残疾人的民生福祉。一是进一步完善工作机制。开展救助管理区域中心站试点工作，在区域范围内打破横向边界、纵向跨度，优化资源供给，实现资源有序流动、优势互补，通过调配资源推动工作标准化、简约化、高效化，破解区域、城乡发展不平衡的局面。不断完善残疾人两项补贴制度，全面建立补贴标准动态调整机制，全面实施补贴资格认定申请“跨省通办”，提升残疾人两项补贴制度精准管理水平。推动残疾人两项补贴制度与长期护理保险等社会保险制度、最低生活保障等社会救助制度相衔接。二是进一步优化服务供给。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，鼓励引导和培育扶持专业社会力量参与服务供给，加大政府购买社会力量依法依规提供救助管理专业服务的力度，积极支持社会力量参与精神障碍社区康复服务。加大“互联网+救助寻亲”力度，强化与相关部门、企事业单位、社会组织合作，探索人脸识别技术应用模式，提升救助寻亲工作服务能力。增强康复辅助器具产业自主创新能力，提高关键技术自给率，解决市场中低端产品多、高端产品少，劳动密集型产品多、科技和资本密集型产品少的问题。健全支付保障体系，加强行业监管能力，健全行业事中事后监管的法律、法规和规范性文件，明确部门之间监管职责分工。三是进一步加强机构建设。指导各地配合发展改革部门认真落实“十四五”规划纲要目标，加快项目实施进度，提升救助管理机构和残疾人福利机构设施建设水平。力争到2025年年底，实现救助管理服务网络全覆盖，基本实现全国每个地级市都建有1所精神卫生福利机构，全国80%以上的县(市、区)设有精神障碍社区康复机构，在开展精神障碍社区康复的县(市、区)60%以上的居家患者能够接受社区康复服务。