本报记者   张伟涛

沈杏萍是广西壮族自治区钦州市钦北区平吉镇新胜村的一名社会救助协理员，走村入户了解群众生活情况是她的工作职责之一。2024年12月的一天，沈杏萍入户走访时发现，村民利开权因脑溢血卧病在床，其子在家照顾他无法外出务工，一家人生活陷入困境。沈杏萍立即向村里反映情况，并帮利开权申请了低保等社会救助，缓解了这家人的生活压力。

有效凝聚基层工作力量，主动发现群众困难并给予精准救助，是钦州市实施“党建+社会救助”带来的变化。

钦州市民政局党组书记、局长吴超介绍，2022年起，钦州市探索开展“党建+社会救助”工作，加强党建引领，汇聚各级党组织和党员全面参与社会救助的强大合力，切实增强基层社会救助经办服务能力。同时，通过管理体制网格化、技术手段数字化、服务品牌多样化，用主动救助、精准救助、高效救助、温暖救助，打造社会救助工作新格局。

党建引领让社会救助有力度

“我们每月对医疗等部门推送的数据进行一次比对，发现有医疗费用支出较大等情况时，会进行入户核对，确保困难群众得到及时救助。”走进钦北区平吉镇便民服务中心，宽敞明亮的房间内，几名工作人员正在接待前来办事的群众。负责社会救助业务的工作人员韦晨涛告诉记者，便民服务中心不仅有民政业务窗口，还有两个“无差别全科综合窗口”，由专职社工值守，为来访群众提供政策咨询、社会救助申请代办等服务，解决以往群众因不熟悉政策等导致的“多跑腿”问题。

平吉镇党委书记黄显南告诉记者，在“党建+社会救助”工作中，平吉镇实行“书记抓、抓书记”党建引领工作新机制，把社会救助工作列入镇党委工作清单和网格管理，压实镇、村党组织书记第一责任人责任，推动书记带头抓实抓细社会救助工作。同时，将党建工作与社会救助工作相结合，在镇便民服务中心和村党群服务中心设立“党员先锋岗”，引导全镇1470余名党员深度参与社会救助工作。

“我们还实行镇党委‘月会审’制度，召开扩大会议，对申请社会救助对象和在保对象进行动态管理‘月评议’，切实把好救助对象出入关。”黄显南说。

在将社会救助工作列入各镇（街道）党（工）委工作清单和网格管理的同时，钦州市还将社会救助工作纳入镇（街道）党建履职和绩效工作“双考核”体系，列为镇（街道）党（工）委、村（社区）党组织重点工作任务，列入村（社区）党的建设考核评价体系，作为村（社区）党组织年度述职的重要内容。通过“书记抓、抓书记”，进一步压实镇（街道）、村（社区）党组织书记第一责任人责任，将社会救助责任落到每一名镇级、村级网格长和网格员身上，促使镇（街道）、村（社区）党员干部主动深入群众，积极开展救助服务。2022年以来，全市通过“党员大走访”走访25.58万人次，梳理核实需要解决的问题1.34万个，基本实现问题在网格内解决。

网格管理让社会救助有速度

2024年8月，浦北县福旺镇石均村村委会干部兼网格员许燕在日常入户走访时发现，小梅（化名）一家人有点闷闷不乐。她仔细询问后了解到，小梅的母亲早亡，父亲是残疾人，家庭经济非常困难。一直努力学习的小梅刚以优异的成绩被一所大学录取，眼看开学在即，却因学费犯了难。

看着伤心落泪的小梅，许燕一边安慰她，一边把情况通过小程序上报给镇民政办。镇民政办工作人员随即上门了解情况，帮助小梅申请了临时救助，还与县教育局联系，为小梅办理了生源地助学贷款，帮助她顺利入学。“谢谢你们的帮助，本来我都计划外出务工了，是你们圆了我的大学梦。”小梅感激地说。

让小梅得到及时、主动帮助的，是钦州市在“党建+社会救助”工作中建立的社会救助网格管理体系和村（社区）党组织直接承担救助申请受理工作机制。

目前，浦北县福旺镇共划分为556个小网格，由镇党委书记、镇长担任总网格长，干部职工、村（社区）“两委”成员以及广大党员、退休村干部等担任网格员。福旺镇党委书记刘晋告诉记者，在主动发现群众困难的同时，网格员还依托低收入人口动态监测系统，对因病、因残、因学致困等人员进行入户核查，将符合条件的纳入救助范围。

记者了解到，在钦州市建立的社会救助网格管理体系中，镇（街道）党（工）委书记担任乡镇级网格长，其他干部担任片区网格长，村（社区）党组织书记担任村（社区）级网格长，村（居）民小组党小组组长、党员干部担任网格员，以覆盖全市自然村的网格化管理体系，就近、及时、主动发现群众困难。此外，钦州市还开通了村（社区）救助协理员账号，将社会救助申请受理服务前移村（社区），突出“主动发现、走访慰问、帮办代办”的网格功能，实现救助“零距离”、群众“零跑腿”。

通过网格覆盖、信息化整合、常态化走访排查，钦州市社会救助的主动发现、精准救助能力得到大幅提高。2022年以来，全市新纳入低保、特困供养7.6万人，实施临时救助5.04万人次，动态调整退出7.61万人。

结对帮扶让社会救助有温度

61岁的特困人员杨和居住在平吉镇平吉村，因身体不好，日常生活存在诸多困难。当地将其列为重点结对帮扶对象后，由护工苏梅芳定期上门为其提供卫生清洁、做饭等服务。“我每次上门服务时长约1小时，根据情况开展剪指甲、理发、收拾房间等服务。”苏梅芳告诉记者，当地还会通过资源链接，定期为重点关爱对象提供个人卫生、家居清洁等关爱服务。

黄宗寅是平吉村党支部书记，也是村里的网格长。他告诉记者，目前村里有6名特困人员、2名孤儿和77名低保对象。在开展“党建+社会救助”工作中，每名困难群众都由一名镇工作人员、一名村干部和一名分片帮扶干部进行结对帮扶，定期走访、入户关爱，及时解决困难群众遇到的问题。

动员基层党员、干部与困难群众结对，是钦州市创新开展社会救助工作的一个特点。市民政局相关负责人介绍，目前，钦州市构建党员干部、网格员和社会组织服务人员、社工、志愿者共同参与的社会救助服务队伍，根据各自特点和群众需求组建起1.62万个“网格搭档”，为困难群众提供精准、暖心服务。在此基础上，钦州市推进实施“网格搭档+合力助”，进一步统筹到村（社区）报到的部门、单位力量，形成广泛参与的救助合力；开展“网格搭档+包保助”，将社会救助纳入镇（街道）、村（社区）干部日常工作，实行网格分片包干，主动帮助困难群众；开展“网格搭档+群众助”，广泛开展邻里守望关爱行动。

吴超表示，2024年以来，钦州市还以“智慧民政”建设为抓手，进一步完善数字平台建设，建成“数字网格”，将数字化动态监测触角延伸至村（社区）和每个网格，常态化开展低收入人口动态监测，推进“数字共享”和“数字服务”，努力让困难群众得到更精准、更贴心的关爱帮扶。