晋民发〔2021〕13号

各市民政局:

为认真贯彻党中央和省委省政府关于实施乡村振兴战略的重大决策，落实全国两会“全面推进乡村振兴”的部署，扎实推进《山西省乡村振兴战略治理有效专项规划（2018—2022年）》实施，大力推广新时代“枫桥经验”，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加快乡村治理创新和转型，提升乡村治理和服务能力，实现乡村治理能力和治理体系的现代化，决定今年继续开展省级乡村治理服务示范社区创建活动。现就有关事项通知如下。

一、总体要求

示范创建活动以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届五中全会和全国“两会”精神，认真学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，深入落实好省委“四为四高两同步”的总体思路和要求，围绕在转型发展上蹚出一条新路来，以农村基层社会治理创新为引领，以构建新型乡村治理体制机制为目标，以增强农村社区自治和服务功能为重点，着力选树一批治理有效、服务完善、文明祥和的乡村治理服务示范社区示范点，为深化农村社区建设试点工作积累经验、提供示范，为全面推进我省乡村振兴提供强有力的支撑，努力打造共建共治共享的新时代乡村治理新格局。

二、创建原则

（一）坚持振兴发展、服务群众。把全面推进乡村振兴、提升“三治”融合发展、解决农村群众反映强烈的突出问题作为创建活动的出发点和落脚点，不断满足农村居民的多元化需求，提高农村居民生活质量和文明程度。

（二）坚持标准先行、提升水平。依据《省级乡村治理服务示范社区指导标准》，把工作重点放在农村社区，通过示范创建活动，发现典型，树立样板，以点带面，推动全省农村社区健康发展，治理和服务水平稳步提高。

（三）坚持科学规划、有序推进。尊重农村经济社会发展规律，从农村发展和居民需求最迫切的事情做起，注重创新、分层部署、分步实施，努力构建符合我省农村社区建设发展规律的工作机制和工作模式。

（四）坚持创新推进、提炼经验。要结合全省第十二届村“两委”换届选举、易地扶贫搬迁集中安置社区治理、改进和规范基层自治组织出具证明、加强乡镇政府服务能力建设试点创新等工作，重点围绕加强和规范党组织领导下的农村基层自治组织建设，建立村级协商机制，创新民主决策管理制度，健全村务监督和村务公开，拓展服务村民途径和内容等，认真梳理，系统总结，形成可借鉴推广的经验模式。

三、创建标准和目标

省级乡村治理服务示范社区创建活动本着优中选优、宁缺毋滥的原则，2021年全省继续选树50个左右省级乡村治理服务示范社区。具体申报条件依据《省级乡村治理服务示范社区指导标准》（以下简称《指导标准》，见附件1）。

四、创建程序

（一）自愿申报。各地组织有创建意愿、条件具备、富有特色的农村社区，对照《指导标准》进行自我评价。同时，要认真总结、反复凝练本社区的先进经验和治理模式，形成书面申报材料（字数3000字以内），连同《省级乡村治理服务示范社区申报表》（见附件2）逐级上报。申报工作应于2021年7月底前完成。

（二）考察推荐。各市民政部门应当严格按照《指导标准》对申报单位进行基础评价，每个市确定3－4个省级乡村治理服务示范社区推荐单位，认真把关申报材料，并将申报材料和经过乡镇党委政府、县市民政部门推荐的申报表上报省民政厅。考察推荐工作应于2020年8月底前完成。

（三）遴选验收。省民政厅将聘请有关专家、抽调各市民政局精干力量，组成评选工作机构，认真审查上报申报材料和申报情况，并通过听取汇报、召开座谈会、抽样调查、实地走访等方式进行遴选验收。遴选验收工作于2020年9月底前完成。

（四）公示确认。根据遴选验收情况，确定候选示范单位名单，在媒体和网站上进行公示。

五、工作要求

（一）加强领导。各地要把示范创建活动作为一项重要任务，作为健全完善自治、法制、德治相结合的社会治理机制的重要内容，紧密结合巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、创新基层治理服务模式、健全扫黑除恶常态化机制等内容，有针对性地确定创建目标、创建计划以及实施步骤，形成上下衔接的工作格局。要切实落实工作责任，广泛深入宣传发动，认真抓好跟踪指导，使示范创建活动成为推动工作的有力抓手，确保取得实效。

（二）保证质量。各地要严格创建要求，确保自查申报实实在在、考察推荐客观公正、创建成果扎实有效。通过示范创建活动，发现选树一批农村社区示范典型，总结提炼一批适合我省经济社会发展情况、具有学习推广意义的农村社区建设经验，以点带面，逐年推进，不断提高我省农村社区治理和服务水平。

（三）提炼经验。今年是为期三年的省级乡村治理服务示范社区创建工作的收官之年，也是出成果、出经验之年，各市要在前两年创建基础上，至少总结报送2篇创建经验材料。材料要力戒大而全、面面俱到，要选择具有代表性的农村社区，以“小切口”和解剖麻雀的方式，认真梳理农民群众对基本公共服务、便民利民生产生活服务等需求，基层组织提供服务的能力、方法，调动和引导群众积极参与共建共治共享的乡村治理新模式等情况，以典型案例的形式，形成可供学习借鉴的具体经验做法，省厅将把各地的经验材料汇总成册，在全省进行推广，并择优向民政部报送。

（四）注重实效。各地在开展创建活动的过程应严格贯彻中央八项规定精神，力戒一哄而上和形式主义。要坚持居民为本、社区为基的创建工作思路，将示范创建的重心和遴选验收的重点切实落到农村社区，避免因示范创建活动给县乡党委政府增加新的工作负担。通过务实管用的举措，推动示范创建活动成为落实政策措施、解决实际问题、为群众办好事办实事的过程。

附件：⒈《省级乡村治理服务示范社区指导标准》

⒉《省级乡村治理服务示范社区申报表》

山西省民政厅

2021年3月22日

（主动公开）

附件：省级乡村治理服务示范社区指导标准.doc

          省级乡村治理服务示范社区申报表.doc

相关解读：《关于继续开展省级乡村治理服务示范社区创建活动的通知》解读