山西省民政厅关于印发《山西省养老机构设立许可实施办法》的通知

各市民政局：

  现将《山西省养老机构设立许可实施办法》印发你们，请遵照执行。

                                                                    山西省民政厅

                                                                    2015年6月3日

山西省养老机构设立许可实施办法

  第一章  总则

  第一条 为做好我省养老机构设立许可工作，根据民政部《养老机构设立许可办法》和山西省人民政府《关于加快发展养老服务业的意见》，结合我省实际，制定本实施办法。

  第二条 本省行政区域内养老机构设立许可的申请、受理、审查、决定和监督检查，适用本办法。

  第三条 本办法所称养老机构，是指为老年人提供集中居住和照料服务的机构，城乡社区日间照料和互助型养老场所等不适用本办法。

  第四条 县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内养老机构设立许可工作。

  第五条 实施养老机构设立许可，应当遵循公开、公平、公正原则。

  第二章  条件和程序

  第六条 设立养老机构应当符合下列条件：

  （一）有规范的名称、住所、机构章程和管理制度；

  （二）有符合养老机构建设相关规范和技术标准，符合环境保护、消防安全、卫生防疫等资质要求的基本生活用房、设施设备和活动场地；

  （三）有与开展服务相适应的管理人员、专业技术人员和服务人员；

  （四）有与服务内容和规模相适应的注册资金；

  （五）床位数在10张以上；

  （六）法律、法规规定的其他条件。

  第七条 依法成立的组织或者具有完全民事行为能力的自然人可以向养老机构住所地县级以上人民政府民政部门申请设立养老机构。

  第八条 县、不设区的市人民政府民政部门实施本行政区域内养老机构的设立许可；设区的市人民政府民政部门实施或委托市辖区民政部门实施住所在市辖区的养老机构的设立许可。

  第九条 省民政厅实施或委托设区的市民政局实施省人民政府投资兴办的发挥实训、示范功能的养老机构的设立许可。

  第十条 外国的组织、个人独资或者与中国的组织、个人合资、合作在我省设立养老机构的，香港、澳门、台湾地区的组织、个人以及华侨独资或者与内地（大陆）的组织、个人合资、合作在我省设立养老机构的，由省民政厅实施或委托设区的市民政局实施许可。

  法律、法规对投资者另有规定的，从其规定。

  第十一条 申请养老机构筹建指导，应当向许可机关提交下列文件、资料：

  （一）《养老机构筹建指导申请表》（附件一）；

  （二）筹建组织或个人证件：组织申请的需提供合法证件照原件及复印件一份；个人申请的需提供身份证原件及复印件一份；

  （三）可行性研究报告、拟办养老机构固定场所证明材料。

  第十二条 许可机关收到申请人递交的《养老机构筹建指导申请表》后，对提供的资料进行审查，符合条件的出具《养老机构设立行政指导意见书》（附件二）。

  第十三条 申请养老机构设立许可，应当向许可机关提交下列文件、资料（附件三《提交设立养老机构文件目录》）：

  （一）养老机构设立申请书，包括设立目的、运营场地、设施、资金、人员组成、管理等基本情况；

  （二）《养老机构设立登记表》(附件四) ，包括《养老机构设立基本情况表》、《工作人员信息统计表》；

  （三）申请人、拟任法定代表人或者主要负责人的资格证明文件（组织需提供合法证件照原件及复印件一份，个人需提供本人身份证、户口本等证件原件及复印件一份）；

  （四）符合登记规定的机构名称（名称核准通知书）、章程和管理制度；

  （五）建设单位的竣工验收合格证明，卫生防疫、环境保护、公安消防部门的验收合格意见或者消防备案凭证；

  （六）服务场所的自有产权证明或者五年以上房屋租赁合同书，包括现“四至”图;

  （七）管理人员、专业技术人员、服务人员名单，身份证明文件（身份证、学历证明、岗位培训证明）和健康状况证明原件及复印件一份；

  （八）已在工商部门登记的，需提供营业执照原件及复印件一份；

  （九）依照法律、法规、规章规定，需要提供的其他材料。

  第十四条 许可机关收到申请人递交的养老机构设立许可申请材料后，经审查决定受理的出具《养老机构设立许可申请受理决定书》（附件五），应当自受理设立申请之日起20个工作日内，对申请人提交的文件、资料进行书面审查并实地查验，填写《养老机构设立实地查验表》（附件六）。对符合条件的，颁发养老机构设立许可证（附件七《养老机构设立许可证填制要求》）；不符合条件的，出具《不予养老机构设立许可决定书》（附件八）。

  第十五条 许可机关收到申请人递交的养老机构设立许可申请材料后，经审查决定不受理的出具《养老机构设立许可申请不予受理决定书》（附件九）。

  第十六条 养老机构应当取得许可并依法登记。未获得许可和依法登记前，养老机构不得以任何名义收住老年人、收取费用。

  第十七条 在各级工商部门登记的养老机构，实行先登记后许可。在各级编制部门、民政部门登记的养老机构，仍按现行政策执行。

  第三章  许可管理

  第十八条 设立许可证应当载明机构名称、住所、法定代表人或主要负责人、服务范围等事项。

  设立许可证分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。

  设立许可证有效期5年。设立许可证有效期届满30日前，养老机构法定代表人或主要负责人应当持设立许可证、登记证书副本、养老服务提供情况报告到原许可机关申请换发许可证。

  许可机关应当在有效期届满前按照设立条件作出是否准予延续的决定。逾期未做决定的，视为准予延续。

  第十九条 养老机构设立分支机构，应当依照本办法规定在分支机构住所地县级以上民政部门办理申请设立许可手续。相关法律、行政法规对分支机构另有规定的，从其规定。

  第二十条 养老机构变更名称、法定代表人或主要负责人、服务范围的，应当到原许可机关办理变更手续，填写《养老机构设立许可变更申请表》（附件十）。

  养老机构变更住所的，应当重新办理申请设立许可手续。

  第二十一条 养老机构未经批准，不得擅自暂停或终止服务。

  因分立、合并或者改建、扩建服务场所以及变更场地等原因暂停服务的，应当在暂停服务60日前向原许可机关提交申请和现有收住老年人安置方案，经原许可机关批准后方可实施。

  养老机构自行解散，或者无法继续提供服务的，应当终止。终止服务的养老机构应当按照有关规定进行清算。养老机构应当在终止服务60日前向原许可机关提交申请和现有收住老年人安置方案，并在办理注销登记时缴回设立许可证。

  第二十二条 许可机关应当建立健全养老机构设立许可信息管理制度，及时公布养老机构设立许可相关信息。

  第四章  监督检查

  第二十三条 许可机关依法对养老机构的名称、住所、法定代表人或主要负责人、服务范围等设立许可证载明事项的变化情况进行监督检查，养老机构应当接受和配合监督检查。

  许可机关实施养老机构设立许可和对有关事项进行监督检查，不得收取任何费用。

  第二十四条 有下列情形之一的，许可机关或者其上级机关根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销许可：

  （一）许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予许可决定的；

  （二）超越法定职权作出准予许可决定的；

  （三）违反法定程序作出准予许可决定的；

  （四）对不符合法定条件的养老机构准予许可的；

  （五）依法可以撤销许可的其他情形。

  许可机关发现养老机构以欺骗、贿赂等不正当手段取得设立许可证的，应当依法予以撤销。撤销设立许可前应当履行事先告知、听证等法定程序（附件十一《撤销（注销）养老机构设立许可事先告知书》、《撤销（注销）养老机构设立许可听证告知书》、《撤销（注销）养老机构设立许可决定书》）。

  许可机关依法撤销许可后，应当告知相关登记管理机关。

  第二十五条 养老机构有下列情形之一的，许可机关应当注销其设立许可证，并予以公告：

  （一）设立许可证有效期届满未延续的；

  （二）养老机构依法终止的；

  （三）许可被依法撤销、撤回的；

  （四）被登记管理机关依法吊销登记证书的;

  （五）因不可抗力导致许可事项无法实施的；

  （六）法律、法规规定的应当注销许可的其他情形。

  许可机关依法注销许可后，应当告知相关登记管理机关。

  第二十六条 任何单位和个人对违反本办法的行为，有权向许可机关举报，许可机关应当及时核实、处理。

  第五章  法律责任

  第二十七条 养老机构有下列情形之一的，许可机关应当依法给予警告，并根据《养老机构设立许可办法》（民政部令第48号）有关规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

  （一）未依法履行变更、终止手续的；

  （二）涂改、倒卖、出租、出借设立许可证，或者以其他形式非法转让设立许可的；

  （三）法律、法规、规章规定的其他违法行为。

  第二十八条 未经许可设立养老机构的，由许可机关责令改正；造成人身、财产损害的，依法承担民事责任；违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

  第二十九条 许可机关及其工作人员在养老机构设立许可申请、审批和监督检查中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由上级机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

  第六章  附 则

  第三十条 本办法印发之日起，凡依据《养老机构设立许可办法》批准设立的养老机构，民政部门均需向其颁发《养老机构设立许可证》。

  第三十一条 本办法实施之前经批准设立，但无需取得相关设立批准证书或者持有《社会福利机构设置批准证书》、《养老服务机构执业许可证》等旧式证书的，自行作废，原发证机关应收回原证书并注销。符合本办法规定设立条件的，应当在本办法实施后60日内，按照本办法的规定换发《养老机构设立许可证》；不符合设立条件的，应当在2015年10月1日前完成整改。

  农村五保供养服务机构按照本办法完成整改，由其民政主管部门验收合格后，颁发《养老机构设立许可证》。

  第三十二条 自2015年10月1日起，全省养老机构一律凭《养老机构设立许可证》确认民政部门的行政许可。许可机关要及时向社会公告获得许可和责令改正、监督整改的养老机构的信息。

  第三十三条 本办法自2015年6月15日起施行。各市可根据本办法，结合当地实际制定实施细则。

  附件：1.养老机构筹建指导申请表

  2.养老机构设立行政指导意见书

  3.提交设立养老机构文件目录

  4.养老机构设立登记表

  5.养老机构设立许可申请受理决定书

  6.养老机构设立实地查验表  

  7.《养老机构设立许可证》填制要求

  8.不予养老机构设立许可决定书

  9.养老机构设立许可申请不予受理决定书

  10.养老机构设立许可变更申请表

  11.撤销（注销）养老机构设立许可事先告知书

  撤销（注销）养老机构设立许可听证告知书

  撤销（注销）养老机构设立许可决定书

  附件1

养老机构筹建指导申请表

                申请日期:     年   月   日        

拟筹建机构名称
拟筹建机构地址
业务范围
指导事项	□        法律法规 □        现场指导 □是□否  需要书面答复 注：申请现场指导的应当提交拟任法定代表人或者主要负责人的身份证明材料。
申请人意见	根据相关规定，本人（单位）拟设立养老机构，现申请筹建指导。                      申请人：                                 年  月  日
筹建机构联系人		联系电话

  附件2

养老机构设立行政指导意见书

      年   月   日，依申请人           申请，本部门对位于                      的拟设立养老机构         进行指导，提出如下意见：

  1、养老机构是指为老年人提供集中居住和照料服务的机构。

  2、需要有符合规范和标准的养老建筑、环境保护、消防安全、卫生防疫等设施设备和活动场地，且床位数拟要达  张。

  3、申请设立养老机构前，应当提供相关材料进行许可并依法登记。未获得许可和依法登记前，养老机构不得以任何名义收住老年人、收取费用。

  4、申请人应全面了解和执行国家现行的养老服务设施用地、金融等政策，不得与国家法律、政策规定要求相违背。

  注：行政指导不属于行政许可受理程序。

  本意见书有效期2年。即自     年    月    日至     年   月    日。

                                                        单位（印章）                                                          

                                                           年    月    日

附件3

提交设立养老机构文件目录

序号	文件、资料名称	提交情况打“√”
1	养老机构设立申请书，包括设立目的、运营场地、设施、资金、人员组成、管理等基本情况
2	《养老机构设立登记表》(附件四) ，包括《养老机构设立基本情况表》、《工作人员信息统计表》
3	申请人、拟任法定代表人或者主要负责人的资格证明文件（组织需提供合法证件照原件及复印件一份，个人需提供本人身份证、户口本等证件原件及复印件一份）
4	符合登记规定的机构名称（名称核准通知书）、章程和管理制度
5	建设单位的竣工验收合格证明，卫生防疫、环境保护、公安消防部门的验收合格意见或者消防备案凭证
6	服务场所的自有产权证明或者五年以上的房屋租赁合同书，包括现“四至”图
7	管理人员、专业技术人员、服务人员名单，身份证明文件（身份证、学历证明、岗位培训证明）和健康状况证明原件及复印件一份
8	已在工商部门登记的，需提供营业执照原件及复印件一份
9	依照法律、法规、规章规定，需要提供的其他材料

  本机构依照相关法律、法规申请设立许可，提交材料真实有效。谨此对真实性承担责任。

                                       法定代表人（主要负责人）签字:

                                                                         年    月    日

  附件4        

  编号：

养老机构设立登记表

  机构名称                       （章）

  法定代表人

  （主要负责人）                

  机构地址                      

  联系电话                      

  申请日期                      

养老机构设立基本情况表

机构名称			法定代表人 （主要负责人）
住 所
联系电话		邮政编码		床位数量（张）
房产性质	□自有 □租赁		机构类型	□事业单位 □民办非企业单位 □企业
占地面积（平方米）			建筑面积 （平方米）
工作人员（人）			其中护理人员（人）
服务范围
机构概况

工作人员信息统计表

姓名	性别	年龄	类型	身份证号码	学历	职称（资格证书）	联系方式

  1.类型分为：管理人员、专业技术人员、服务人员；

  2.工作人员需提供身份证明文件、岗位培训证明、健康状况证明（另附）。

  附件5

（行政机关名称）

养老机构设立许可申请受理决定书

                     编号：

               （申请人姓名或名称）：

  经审查，你（单位）于    年    月    日提出的养老机构设立许可申请，符合受理条件，本机关决定予以受理。办理期限为20个工作日，将于    年    月    日前依法作出行政许可决定。

  特此通知。

                                           联系人（经手人/经办人）：

                                           联系电话：

                                                       （行政机关印章或行政机关专用印章）

                                              年    月    日

  附件6

养老机构设立实地查验表

                  检查日期：    年    月    日

申请人
设立地点
占地面积 （平方米）			建筑面积 （平方米）
联系人			联系电话
现场查验记录	1、该场所位于                                     ;  2、住所符合养老机构建筑设计规范和技术标准，符合国家环境保护、消防安全、卫生防疫等要求和其他法律法规规定的条件； 3、设置床位数为           张； 4、单床使用面积为       平方米；单床综合建筑面积为              平方米； 5、与业务性质、范围相适应的康复、医疗设施或机构有                                 ； 6、其他                 （根据实地检查情况自行填写）。
查验意见	查验人签名（两名工作人员）： 年   月   日

  附件7

《养老机构设立许可证》填制要求

  一、《养老机构设立许可证》是养老机构经民政部门许可设立的法定证明。设立许可证的式样由国务院民政部门统一规定，省人民政府民政部门监制。

  二、《养老机构设立许可证》中的“机构名称”一栏应当填写与在登记管理机关登记的名称一致的机构名称。

  三、《养老机构设立许可证》中的“住所”一栏应当填写养老机构依法拥有所有权，或按规定以租赁或其他方式取得使用权的固定服务场所的地址。

  四、《养老机构设立许可证》中的“法定代表人（主要负责人）”一栏应当填写养老机构的法定代表人或者主要负责人的姓名。养老机构是法人的，填写法定代表人的姓名，不是法人的，填写主要负责人的姓名。

  五、《养老机构设立许可证》中的“服务范围”一栏应当填写两项内容：一是服务对象，即收住对象的范围，包括自理老年人、半自理老年人、完全不能自理老年人；二是服务内容，即为老年人提供的服务项目，包括生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等。

  六、《养老机构设立许可证》中的“证书编号”一栏采用全国统一的11位阿位伯数字编码方法，正副本同一编号。前2位数为公元纪年后两位（如今年填写14）；3-4位数填写14（山西省省级行政区划代码前两位）；5-7位数为发证机关代码，为各市电话区号的后3位，忻州350、太原351、大同352、阳泉353、晋中354、长治355、晋城356、临汾357、吕梁358、运城359、朔州349；8-11位数为证书序列号，分别从0001-9999顺排，由各地自行确定。

  七、《养老机构设立许可证》“有效期限”一栏起始日期应当与发证日期相一致，终止日期应当填写5年后的同一日期。

  八、《养老机构设立许可证》（副本）“变更事项记录”一栏应当填写养老机构名称、法定代表人或者主要负责人、服务范围等的变更情况。

  九、《养老机构设立许可证》（副本）“监督检查记录”一栏应当填写许可机关对养老机构的名称、住所、法定代表人或者主要负责人、服务范围等事项的变化进行监督检查的情况。

  附件8

（行政机关名称）

不予养老机构设立许可决定书

                     编号：

               （申请人姓名或名称）：

  你（单位）于    年    月    日向本机关提出的养老机构设立许可申请，因                            （不予许可的具体事由），不符合《养老机构设立许可办法》第    条第    项的规定，根据《养老机构设立许可办法》第    条第   项和《山西省养老机构设立许可实施办法》第    条第    项的规定，本机关决定不予行政许可。

  如不服本决定，可以自收到本决定书之日起60日内，依法向               （复议机关名称）申请行政复议，或者自收到本决定书之日起六个月内直接向             人民法院提起行政诉讼。

                                                                  (行政机关印章)

                                                                   年    月    日

  附件9

（行政机关名称）

养老机构设立许可申请不予受理决定书

                编号：

               （申请人姓名或名称）：

  经审查，你（单位）于    年    月    日提出的养老机构设立许可申请，存在                                          （不予受理具体事由），不符合《养老机构设立许可办法》第    条第   项和《山西省养老机构设立许可实施办法》第    条第    项的规定，根据《中华人民共和国行政许可法》第    条第    款的规定，决定不予受理。

  如不服本决定，可以自收到本决定书之日起60日内向                 （复议机关名称）申请行政复议，或者自收到本决定书之日起六个月内向            人民法院提起行政诉讼。

                                                                （行政机关印章）

                                                                 年    月    日

  附件10

养老机构设立许可变更申请表

申 请 人	名称
	地址 （注册地或营业、办公地址）				邮编
	法定代表人				职务
	联系人				电话
	文书送达地址				邮 编
	原准予许可决定/许可证书号
变更 内容	变更前	（原准予许可决定的要素，如名称、法定代表人、服务范围、床位数量等）
	变更为
变更 理由	（可另附页）
承诺	本人（单位）保证以上填写内容真实，如有虚假，愿承担由此造成的法律后果。                                 申请人：           （签名/盖章）                          年    月    日

  注：重大事项的变更必须附董事会/理事会的决议。

  附件11

（行政机关名称）

撤销（注销）养老机构设立许可事先告知书

                     编号：

               （被许可人姓名或名称）：

  经                   （作出准予许可决定的机关名称）调查核实，你（单位）的                       行为，违反了《养老机构设立许可办法》第   条第   项和《山西省养老机构设立许可实施办法》第    条第    项的规定，本机关决定撤销你（单位）已取得的养老机构设立许可。

  根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条的规定，你单位（或个人）如对该处罚意见有异议，可以在接到本告知书之日起７日内向本机关提出陈述和申辩；逾期未提出陈述和申辩的，视为你单位（或个人）放弃陈述和申辩的权利。

                                                            （行政机关印章）

                                                           年   月   日

（行政机关名称）

撤销（注销）养老机构设立许可听证告知书

                     编号：

               （被许可人姓名或名称）：

  经                   （作出准予许可决定的机关名称）调查核实，你（单位）的                       行为，违反了《养老机构设立许可办法》第   条第   项和《山西省养老机构设立许可实施办法》第    条第    项的规定，本机关决定撤销你（单位）已取得的养老机构设立许可。

  根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条的规定，你单位（或个人）有要求举行听证的权利。你单位（或个人）如果要求听证，可在收到本通知之日起3日内向本机关书面提出听证申请；逾期未提出听证申请的，视为你单位放弃听证权利。

                                                           （行政机关印章）

                                                            年   月   日

（行政机关名称）

撤销（注销）养老机构设立许可决定书

                     编号：

               （被许可人姓名或名称）：

                      （作出准予许可决定的机关名称）于    年    月    日作出的                       （准予行政许可决定及编号：xxx），因                          （依法应予撤销（注销）的具体情形和理由），根据《养老机构设立许可办法》第    条第    项和《山西省养老机构设立许可实施办法》第    条第    项的规定，本机关决定撤销你单位已取得的养老机构设立许可。

  请你（单位）于    年   月   日前，持行政许可证到            （办理地点）办理有关手续，逾期未办理的，本机关将依法公告注销行政许可证。

  如不服本决定，可以自收到本决定书之日起60日内，依法向         （复议机关名称）申请行政复议，或者自收到本决定书之日起六个月内向            人民法院提起行政诉讼。

                                                             （行政机关印章）

                                                             年   月   日