近年来，随着政府职能的转变，一些原本由政府提供的社会福利、社会服务等项目正逐步由社区、中介机构、社会团体承担；与此同时伴随着经济社会的高速发展，在社会层面遇到了用原有传统方式方法难以解决的诸多问题，如贫富差距过大、失业问题严重，以及社会中存在日益严重的精神健康问题和老龄化问题等等。社会工作是遵循助人自助的价值观，运用专业方法帮助有困难、有需要的个人和群体，通过向有困难、有需要的人士和群体提供济贫解困的服务，通过向服务对象提供支持性、发展性的服务，以及提供社会公益服务和倡导社会关爱，主动协调有问题的人际关系和群体之间的关系，可以对和谐社会建设作出积极的、不可替代的贡献。

  一、当前运城市社会工作发展现状

  （一）社会工作专业人才数量

  运城市自2008年以来，积极组织人员参加全国社会工作者职业水平考试，截止到2015年，全市累计参加社会工作者职业水平考试人员达千余人，通过并取得社会工作职业资格证书的共104人，其中取得社会工作师水平证书者73人，取得助理社会工作师者33人。从历年通过人数看，近3年通过人数远远高于前5年，这与各级领导的重视密不可分，与各级民政部门的大力宣传推广紧密相连，与社会各界的大力支持参与息息相关，相信在十三五期间，全市必将会聚集一大批具有专业资格证书的社会工作人才。

  （二）社会工作专业人才分布情况

  全市社会工作专业人才中在民政系统工作的有72人，占70%，在乡镇政府、社区工作的18人，占17%，在其他政府部门工作的14人，占13%，近些年，越来越多的非民政系统人员咨询报考社会工作专业资格考试，这对于推进社会工作发展有着积极的促进作用。从社会工作专业人才年龄分布看，20~30岁的18人，占17%，31~40岁的56人，占54%，41岁以上的30人，占29%；从学历分布看，大学本科以上的85人，占82%，大专的19人，占18%，由此可见该市社会工作专业人才大多属于少壮派，能力素质较强，工作驾轻就熟，人生也开始走向成熟，有足够的能力和精力承担、处理、应对工作上的各种局面。

  （三）社会工作专业人才作用发挥情况

  一方面，积极探索符合全市实际的社会工作发展路子，推动全市社会工作发展。2014年底，在运城市社会福利院开设了社会工作室试点，通过整合工作资源，建立健全区域社会工作网络体系；建立准督导工作机制；培养社会工作带头人等主要职责，重点在青少年领域开展了思想道德品格辅导、心理及认知辅导、职业生涯发展辅导、社会人际交往辅导、行为偏差矫正服务，为促进孤残儿童健康快乐成长提供了有力的保障。另一方面，鼓励注册成立的志愿者协会引入一定数量的专业社会工作者，以“社工”带“义工”的方式，通过“菜单式”志愿服务，以定期和不定期相结合的方式，通过送戏、送药、送服务、送温暖的“四送”活动，扎实开展了关爱空巢老人、留守儿童、困难职工、残疾人志愿服务活动，有效提升了志愿服务的制度化水平，得到了社会各界的好评。

  （四）社会工作相关政策创制情况

  2010年1月，该市制定并下发《运城市中长期人才发展规划纲要（2010~2020年）》，明确将社会工作人才队伍作为六支队伍之一统筹推进，提出以人才培养和岗位开发为基础，以中高级社会工作人才为重点，建立各类学历教育、专业培训和知识普及有机结合的社会工作人才培养体系，培育和发展一批能够承载并促进社会工作发展的公益性民间组织。建立社会工作人才和志愿者队伍联动机制，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。2014年6月，运城市民政局下发了《关于进一步发展社会工作服务机构的实施意见》，对发展社会工作服务机构的意义、培育发展服务机构的类型，服务机构发展模式提出了具体的要求。2015年2月，市民政局联合市司法局、市社会治安综合治理委员会等6家单位共同下发了《关于进一步做好社会力量参与社区矫正工作的通知》，进一步明确了社会力量参与方式、社会工作者权益以及社区服刑人员教育帮扶等内容。在此基础上，各县（市、区）立足自身实际，建立符合自身特点和实际的相关政策，制定《关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施方案》，成立了社会工作人才队伍建设领导小组，加强对社会工作发展的统筹、协调和指导。这些政策制度的逐步建立健全，为推动我市社会工作专业人才队伍建设持续、规范发展提供了有力保障。

  二、全市社会工作发展存在的问题

  该市的社会工作开展时间不长，现在还处于起步摸索阶段，工作基础比较薄弱，财政投入不足，工作体制机制和各种政策制度还不配套、不健全，工作模式还未形成。社会工作专业人才紧缺、素质不高，人才培养与社会工作需求不适应，人才效能发挥不充分。缺乏必要的政策支持和奖惩激励，民间对社会工作的参与热情不高，致使全市目前还没有成立一家社会工作服务机构。

  三、下一步推进思路和举措

  以培养造就一支数量充足、规模适度、结构合理、素质优良的职业化、专业化社会工作人才队伍为目标，以健全完善政策制度、管理体制和运行机制为保障，以加强人才培养、健全激励保障、强化专业服务为抓手，不断优化社会工作专业人才队伍发展环境，提升社会工作专业服务水平，为推动富民强市提供强有力的人才支持。

  （一）强化组织领导，构建齐抓共管的社会工作专业人才队伍建设工作格局。建立社会工作专业人才组织体系。成立运城市社会工作领导小组，形成组织部门牵头抓总，民政部门具体负责，机构编制、发展改革、教育、公安、司法、财政、人力资源社会保障、卫计、信访、扶贫等部门以及工会、共青团、妇联、残联等组织密切配合，社会力量广泛参与的工作格局。把社会工作专业人才队伍建设规划列入各级党委、政府人才队伍建设的总体规划中，研究制定《运城市社会工作人才队伍中长期发展规划》，明确今后一个时期社会工作专业人才队伍建设的目标任务、政策措施、方法步骤，增强社会工作专业人才发展的科学性、规划性和系统性，促进社会工作专业人才队伍建设的可持续发展。大力推广社区“三社联动”发展模式，建立“社工”带“义工”制度，形成“社工引领义工服务、义工协助社工服务”的模式，构建社工、义工联动发展的机制。

  （二）夯实基础工作，为深入推进社会工作专业人才队伍建设创造有利条件。加大对社会工作的宣传力度，普及社会工作的基本知识，提高公众对社会工作的认知度，逐步提高社工人才的职业地位和社会地位，形成有利于社会工作发展，有利于社工人才队伍建设的外部环境。继续开发社会工作岗位，在民政事业单位设立社会工作岗位的基础上，逐步在社区建设、社会福利、社会救助、残障康复、心理疏导、司法矫治等社会工作领域进行推广，落实配套薪酬待遇。组织人员参加社会工作资格考试，认真抓好社会工作者登记注册工作，掌握全市各类社会工作人才发展状况，为下一步开展社会工作人才行业服务、加强行业自律提供手段，同时也为用人单位聘任和使用社会工作专业人才提供依据。

  （三）加大培养力度，提升社会工作者实际工作能力。每年安排一定数量的社会工作者参加民政部、省民政厅组织的能力提升培训，充实和更新社会工作知识；邀请院校教授、专家学者进行社会工作授课辅导，加强对一线社会工作人员的普及型社工知识培训；加强实践锻炼培养，在街道、社区、农村和有关社会服务管理部门设立社会工作见习岗位，为社会工作专业人才提供实践锻炼机会，让他们在实际工作中尽快掌握社会工作的基本方法和技能，尽快适应和胜任专业岗位工作。

  （四）健全完善机制，激发社会工作人才活力。积极与人社、财政部门沟通，研究建立社会工作专业人才薪酬制度和保险待遇，设立合理的薪酬标准，逐步提高社会工作专业人才的社会地位，拓展职业发展空间。大力发展公益性社会团体和民办社会工作服务机构，制定扶持民办社会工作服务机构发展的政策措施，广泛吸纳社会工作专业人才，通过适当降低登记门槛、简化登记程序等方式，充分调动社会力量兴办民办社会工作服务机构的积极性。积极推动建立政府购买社会工作服务制度，为社会工作专业人才发挥作用提供资金支持；探索利用福利彩票公益金购买社会工作服务，逐步扩大政府购买的资金来源和数量，拓展政府购买社会工作服务领域和范围。

  （第一作者系运城市民政局副局长）