各市民政局，各全省性社会团体：

为进一步加强社会团体分支（代表）机构规范管理，维护社会团体分支（代表）机构良好发展秩序，净化社会组织发展环境，促进社会组织高质量发展，迎接党的二十大胜利召开。按照《民政部关于开展社会团体分支（代表）机构专项整治行动的通知》（民函〔2022〕18号）要求，省民政厅决定从4月至8月在全省范围内开展规范社会团体分支（代表）机构专项整治工作。现将有关事项通知如下：

一、总体目标

近年来，随着我省经济的快速发展，社会组织数量也不断增长，在教育、卫生、科技、文化、体育、养老、慈善、社会工作等领域发挥着较大作用，社会团体为推动自身发展，设立分支（代表）机构的数量在大幅增加，也发挥了一定作用。但一些社会团体乱设立分支（代表）机构、乱使用名称、乱收费、乱开展活动等问题日渐突出，严重阻碍社会团体法人治理水平的提高，甚至出现社会团体分支（代表）机构与非法社会组织勾连或为其提供便利等违法违规问题。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，通过深入开展规范社会团体分支（代表）机构专项整治，规范社会团体设立和管理分支（代表）机构，清除一批名存实亡的分支（代表）机构，整改一批不规范的分支（代表）机构，激活一批效能不高的分支（代表）机构，着力防范化解社会团体分支（代表）机构风险隐患，提高社会团体法人内部治理能力，促进社会团体自身健康有序发展。    

二、时间安排

2022年4月-8月。

 三、整治内容

（一）社会团体分支（代表）机构设立不规范问题。   

1.已完成社会团体授权任务和宗旨使命的；

2.超出社会团体章程规定宗旨和业务范围设立的；

3.分支（代表）机构另行制订章程的；

4.名称或业务范围有相同相似的；

5.未经社会团体理事会研究决定，擅自设立、变更、终止的；

6.除代表机构外，名称带有地域性特征的；

7.在分支（代表）机构再下设分支（代表）机构的；

8.未经业务主管单位或者外事管理部门批准擅自设立境外分支（代表）机构的；

9.在年报（年检）中瞒报、漏报分支（代表）机构的； 

（二）社会团体分支（代表）机构名称使用不规范问题。

10.以各类法人组织名称命名，如“中心”“联盟”“研究会”“促进会”“研究院”等名称命名；

11.在名称中冠以“中国”“中华”“全国”“国家”“山西”、“全省”、“三晋”等字样；

12.开展活动时未冠所属社会团体全称的。

（三）社会团体分支（代表）机构财务管理不规范问题。

13.社会团体以设立分支（代表）机构名义收取或变相收取管理费、赞助费的；

14.分支（代表）机构的收入未纳入社会团体法定账户统一核算、管理的；

15.未经社会团体授权或者批准，擅自发展会员、收取会费、接受捐赠、以社会团体名义开展活动的；

16.开设独立银行账户的；

17.单独制定会费标准的；

18.将分支（代表）机构委托其他组织运营的；

19.设立专项基金管理机构，专项基金超规定范围使用，用于经营性投资或者购买企业债券、股票、投资基金的。

（四）社会团体分支（代表）机构活动开展不合规问题。

20.分支（代表）机构超章程业务范围开展活动；

21.内部管理混乱影响正常运转的；

22.拒不服从社会团体领导和管理的；

23.连续两年及以上未开展活动的；

24.未经批准擅自以分支（代表）机构或社会团体名义开展评比达标表彰活动、“一讲两坛三会”活动的；

25.分支（代表）机构与非法社会组织勾连或为其提供便利。

社会团体发现分支（代表）机构存在上述1、6、7、8、21、22、23、25项情形以及其他违法违规问题情节较为严重的，要立即予以终止；存在其他违法违规问题但情节较为轻微的，要通过更改名称、调整业务范围、合并等方式立即予以全面整改，及时纠正违规行为，消除风险隐患。相关终止和整改情况要及时提交理事会（常务理事会）审议，并主动向社会公开，自觉接受会员和社会监督。

四、方法和步骤

（一）自查自纠阶段（4月至5月）。各社会团体尤其是设立了分支（代表）机构的，必须认真对照4个方面整治内容，结合自身实际，逐条逐项进行自查自纠，发现问题要立即整改。

（二）现场检查阶段（6月至7月）。省民政厅将联合业务主管单位或委托第三方审计机构，按照不低于5%的抽查比例开展现场检查和抽查审计工作。市、县级民政部门要分别按照不低于4%、3%的抽查比例抓好本地区社会团体分支（代表）机构专项整治的现场检查和抽查审计工作。

（三）整改提高阶段（8月）。各地民政部门要针对现场检查和抽查审计发现的问题加强督促整改。对不规范行为较轻的，下达整改通知书；对违法违规行为，要立案查处；涉嫌非法社会组织的，依法依规予以取缔。社会团体通过建章立制、规范行为、履行承诺等方式按照要求完成整改，并向登记管理机关提交经理事会决议通过的整改报告（整改报告应包括自查自纠基本情况、存在问题、整改情况等）。  

五、工作要求

（一）加强组织领导。各地民政部门要把专项整治行动作为今年的一项重要政治任务，列入重要议事日程，建立工作机制，明确责任分工，狠抓工作落实。各社会团体务必提高政治站位，高度重视整治工作，尤其是设立了分支（代表）机构的社会团体，要成立工作专班，由主要负责人任组长，搞好规范整治，切实提高自身法人治理水平，提高服务社会的能力。

（二）认真组织实施。各社会团体要严格对照本《通知》确定的整治任务要求进行全面自查，对发现的问题立即整改，并填报《社会团体分支（代表）机构专项整治自查自纠表》（附件1）。各地民政部门要切实履行管理职责，对所属社会团体自查自纠情况进行认真审查，指导督促各社会团体进一步完善整改举措，抓好整改落实，并对整改完成情况逐一确认。

（三）加强监督检查。民政部门将结合年报（年检）等工作开展，对社会团体分支（代表）机构专项整治情况进行抽查检查。对于抽查检查中发现存在弄虚作假、瞒报漏报、整改不到位、不服从管理等情形的，将按照有关规定综合运用行政处罚、信用惩戒、公开曝光、评估降级等措施，从严从重加大处理处罚力度。在开展现场检查或审计时，各社会团体法定代表人、主要负责人、监事长/监事、财务负责人全程参与，并配合检查要求；社会团体对检查组指出的问题予以记录确认，事后及时召开理事会/常务理事会，通报检查情况，制定整改措施，并在规定时限内完成整改。

（四）营造良好环境。各地民政部门要充分利用报刊、电视、广播、网络等多种渠道，加大专项整治行动新闻宣传和政策宣讲力度，及时曝光自查自纠工作开展不力、继续顶风违规设立分支（代表）机构以及分支（代表）机构违法违规开展活动的负面典型，进一步营造专项整治行动开展的良好环境。

（五）加强信息报送。各市民政部门于7月20日前将专项整治工作总结（内容包括工作开展情况、取得的实效、经验做法、困难和问题、意见建议等）和《xx市社会团体分支（代表）机构专项整治行动进展情况统计表》（附件2）报送至省民政厅社会组织管理局，电子版发邮箱。全省性社会团体务必于5月31日前将《社会团体分支（代表）机构专项整治自查自纠表》（社会团体主要负责人签字并加盖社团公章）经业务主管单位（行业管理部门）审核后，扫描成PDF格式上传至邮箱。

附件：1.社会团体分支（代表）机构专项整治自查自纠表.doc

      2.XX市社会团体分支（代表）机构专项整治行动进展情况统计表.docx

                            山西省民政厅

                          2022年4月18日

（此件主动公开）

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